四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深化省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信一體化平臺(tái)應(yīng)用管理工作的通知
川建辦發(fā)〔2017〕169號(hào)
各市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》（國辦函[2016]108號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號(hào)）、《四川省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的意見》（川府發(fā)［2017］11號(hào)）和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步做好建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信信息平臺(tái)建設(shè)工作的通知》（建辦市〔2016〕6號(hào)）要求，深化“放管服”改革，提升我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)信息化水平，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)一個(gè)庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線、呈現(xiàn)一幅圖”的工作目標(biāo)，現(xiàn)就深化省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信一體化工作平臺(tái)（以下簡稱“一體化平臺(tái)”）應(yīng)用管理工作提出如下要求。
一、建設(shè)目標(biāo)
（一）深化全省統(tǒng)一的一體化平臺(tái)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全過程信息化管理，動(dòng)態(tài)記錄工程項(xiàng)目各方主體市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)行為，實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息采集全面化、業(yè)務(wù)管理常態(tài)化。
（二）充分利用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)類企業(yè)資質(zhì)和人員資格電子化申報(bào)審批，新開工房屋建筑和市政工程項(xiàng)目日常監(jiān)管環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)辦理高度融合，形成覆蓋本行政區(qū)域住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工程項(xiàng)目全過程閉合監(jiān)管的業(yè)務(wù)辦理工作平臺(tái)。
（三）建立誠信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)公布相關(guān)企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的不良行為和優(yōu)良行為動(dòng)態(tài)信息，初步形成我省建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)機(jī)制。
（四）建立與相關(guān)部門互聯(lián)互通的工程建設(shè)項(xiàng)目、從業(yè)企業(yè)（人員）優(yōu)良行為、不良行為、違法違規(guī)行為信息共享機(jī)制。
二、深化一體化平臺(tái)應(yīng)用
（一）深化工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管。全面落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步做好建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信信息平臺(tái)建設(shè)工作的通知》要求，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目“本行政區(qū)域內(nèi)所有住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)新建或在建工程日常監(jiān)管業(yè)務(wù)統(tǒng)一納入省級(jí)平臺(tái)辦理。”從2017年5月1日起，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求，全省新開工或在建房屋建筑和市政工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、合同備案、工程勘察、工程設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等法定程序的主要環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)應(yīng)在網(wǎng)上申報(bào)和信息化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)與從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員信息共享。
（二）深化從業(yè)人員實(shí)名制管理。深化全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)從業(yè)人員實(shí)名制管理，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。從業(yè)人員包括注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員、技術(shù)職稱人員、現(xiàn)場(chǎng)管理人員和技術(shù)工人。從業(yè)人員實(shí)名制信息主要包括：身份、學(xué)歷、執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)、技術(shù)職稱、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、勞動(dòng)合同、從業(yè)記錄、工程業(yè)績、社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)掃描件等信息。企業(yè)或個(gè)人應(yīng)用一體化平臺(tái)上報(bào)的基本信息和業(yè)績信息，在四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳門戶網(wǎng)站（http://www.scjst.gov.cn）公示15個(gè)工作日，無異議的則進(jìn)入全省統(tǒng)一的從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫和業(yè)績數(shù)據(jù)庫。從業(yè)人員實(shí)名制信息，在省、市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政審批大廳采用身份證讀寫器、經(jīng)認(rèn)證的移動(dòng)終端設(shè)備采集，憑身份證和手機(jī)號(hào)自行辦理；或通過下載手機(jī)APP在移動(dòng)終端采集。從2018年1月1日起，經(jīng)實(shí)名認(rèn)證的從業(yè)人員數(shù)據(jù)用于企業(yè)資質(zhì)申報(bào)、參與招投標(biāo)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人認(rèn)定等。
（三）深化企業(yè)誠信信息采集。企業(yè)誠信信息分兩個(gè)階段采集。第一階段:良好行為信息采集。2017年9月30日前,全省從業(yè)企業(yè)應(yīng)在一體化平臺(tái)申報(bào)2014年1月1日至2017年9月30日的良好行為信息，逾期未申報(bào)的視為自動(dòng)放棄；2017年10月1日后的良好行為信息，企業(yè)應(yīng)在獲得良好行為后的30個(gè)工作日內(nèi)自行在一體化平臺(tái)申報(bào)，逾期未申報(bào)的視為自動(dòng)放棄。企業(yè)申報(bào)的良好行為信息，在四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)站公示30個(gè)工作日，無異議的則進(jìn)入全省統(tǒng)一的誠信數(shù)據(jù)庫。第二階段:不良行為信息采集。2017年9月30日前，各市（州）縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)2014年1月1日至2017年2月28日的工程項(xiàng)目和市場(chǎng)主體進(jìn)行處罰的不良行為信息錄入一體化平臺(tái)，形成全省統(tǒng)一的不良行為信息數(shù)據(jù)庫；從2017年3月1日起，省、市（州）、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在線記錄從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員的不良行為信息，形成實(shí)時(shí)更新的全省統(tǒng)一的企業(yè)誠信基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。自2017年10月1日起，全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不再出具企業(yè)和個(gè)人的誠信證明，由企業(yè)通過一體化平臺(tái)自行打印帶二維碼的“從業(yè)企業(yè)(人員)誠信記錄單”。
三、深化企業(yè)業(yè)績申報(bào)
（一）施工許可證記錄的工程業(yè)績。建設(shè)單位運(yùn)用一體化平臺(tái)“施工許可證管理系統(tǒng)”辦理了施工許可證的工程，從業(yè)企業(yè)應(yīng)在一體化平臺(tái)補(bǔ)充完善各主要環(huán)節(jié)的工程項(xiàng)目建設(shè)信息，同時(shí)上傳相關(guān)掃描件，一體化平臺(tái)則自動(dòng)關(guān)聯(lián)相關(guān)信息，形成完整的該企業(yè)的工程項(xiàng)目業(yè)績信息，公示無異議的，則自動(dòng)進(jìn)入全省統(tǒng)一的企業(yè)業(yè)績數(shù)據(jù)庫。
（二）省內(nèi)工程業(yè)績補(bǔ)錄。補(bǔ)錄的工程業(yè)績指2016年12月31日前工程已竣工，且具有施工許可證或項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門及有關(guān)部門同意開工的證明材料的工程項(xiàng)目。企業(yè)進(jìn)入一體化平臺(tái)補(bǔ)錄工程業(yè)績時(shí)，應(yīng)按要求全過程填報(bào)并上傳掃描件，經(jīng)公示無異議的進(jìn)入企業(yè)業(yè)績庫。
（三）省外工程業(yè)績補(bǔ)錄。我省建設(shè)類企業(yè)在省外承接的工程項(xiàng)目，未進(jìn)入“全國建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)”的，建設(shè)類企業(yè)應(yīng)通過一體化平臺(tái)補(bǔ)錄其工程項(xiàng)目信息，并向項(xiàng)目所在地的我廳駐外辦事機(jī)構(gòu)報(bào)送工程項(xiàng)目基礎(chǔ)材料，經(jīng)公示無異議的工程業(yè)績進(jìn)入全省統(tǒng)一的企業(yè)業(yè)績庫。
（四）企業(yè)補(bǔ)錄的工程業(yè)績，在一體化平臺(tái)“業(yè)績公示欄”向社會(huì)公示10個(gè)工作日，公示期內(nèi)企業(yè)可以撤回修正存在錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)，公示期滿無異議的工程業(yè)績進(jìn)入全省統(tǒng)一的企業(yè)業(yè)績數(shù)據(jù)庫，同時(shí)進(jìn)入“全國建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)”，進(jìn)入一體化平臺(tái)的工程業(yè)績不能擅自修改，并永久向社會(huì)發(fā)布，接受社會(huì)監(jiān)督。企業(yè)工程業(yè)績自愿補(bǔ)錄截止時(shí)間為2017年7月30日。
四、深化數(shù)據(jù)應(yīng)用
（一）企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)，凡在一體化平臺(tái)辦理了施工許可和竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目，主管部門不再核查該工程業(yè)績的具體數(shù)據(jù)。企業(yè)補(bǔ)錄的工程業(yè)績，主管部門在辦理企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)時(shí)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行核查。一體化平臺(tái)記錄的業(yè)績材料不能說明相應(yīng)技術(shù)指標(biāo)的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)成資質(zhì)申請(qǐng)單位補(bǔ)充相關(guān)材料。
（二）各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要應(yīng)用一體化平臺(tái)發(fā)布的企業(yè)和人員信息進(jìn)行項(xiàng)目登記管理，不再采用押證、鎖證等傳統(tǒng)監(jiān)管方式實(shí)施項(xiàng)目管理；各地建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要應(yīng)用一體化平臺(tái)發(fā)布的企業(yè)、項(xiàng)目和人員信息，開展房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管；進(jìn)入一體化平臺(tái)的企業(yè)、項(xiàng)目和人員信息作為招投標(biāo)監(jiān)督的有效證據(jù)信息之一。
（三）企業(yè)申請(qǐng)省文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地、“天府杯”優(yōu)質(zhì)工程的項(xiàng)目,原則上應(yīng)是一體化平臺(tái)有完整記錄的工程項(xiàng)目。
（四）進(jìn)入一體化平臺(tái)的業(yè)績，作為企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)和參與信用評(píng)價(jià)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的有效業(yè)績認(rèn)定依據(jù)。
五、深化身份認(rèn)證體系建設(shè)
認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》要求，大力推進(jìn)數(shù)字證書和電子印章等安全認(rèn)證技術(shù)在一體化平臺(tái)的應(yīng)用，深化網(wǎng)上身份認(rèn)證體系建設(shè)。
（一）嚴(yán)格落實(shí)全省統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)建設(shè)與對(duì)接規(guī)范要求，開展平臺(tái)部署及對(duì)接，逐步整合網(wǎng)上辦事大廳、移動(dòng)客戶端、自助終端等不同渠道的用戶認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人網(wǎng)上辦事一次認(rèn)證、多點(diǎn)服務(wù)，提高網(wǎng)上辦事服務(wù)的便捷性。
（二）申請(qǐng)人應(yīng)通過數(shù)字認(rèn)證登陸網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，在線提交的各類電子表單和電子文檔材料，應(yīng)根據(jù)所申請(qǐng)服務(wù)事項(xiàng)的要求，在電子表單和電子文檔材料上加蓋申請(qǐng)人的電子印章，實(shí)現(xiàn)申報(bào)信息發(fā)送和接收不被竊取、信息傳輸不被篡改、電子證據(jù)合法有效，保證在線數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和有效性。
（三）管理部門在事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)，應(yīng)在辦件結(jié)果電子證照及文書上加蓋簽發(fā)機(jī)構(gòu)的電子印章，實(shí)現(xiàn)權(quán)限控制、痕跡保留功能，保證電子文書的產(chǎn)生、處理等過程符合規(guī)范。
（四）各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立本級(jí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保密和安全機(jī)制，數(shù)據(jù)管理人員要嚴(yán)格遵守?cái)?shù)據(jù)保密要求，不得擅自對(duì)外提供各項(xiàng)監(jiān)管數(shù)據(jù)。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）廣泛宣傳。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要通過多種方式,及時(shí)把深化一體化平臺(tái)應(yīng)用，開展從業(yè)企業(yè)誠信、業(yè)績等信息補(bǔ)錄工作要求，傳達(dá)到轄區(qū)所有建設(shè)類企業(yè)，確保2017年7月30日前完成全省誠信信息和工程業(yè)績信息補(bǔ)錄工作。
（二）嚴(yán)格把關(guān)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)隨機(jī)抽查所轄企業(yè)在一體化平臺(tái)補(bǔ)錄的業(yè)績信息，及時(shí)記錄提供虛假業(yè)績材料企業(yè)的不良行為。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將不定期抽查各地確認(rèn)的企業(yè)補(bǔ)錄業(yè)績，確保進(jìn)入省企業(yè)業(yè)績和誠信庫的數(shù)據(jù)真實(shí)完整。
（三）深化應(yīng)用。各地要充分應(yīng)用一體化平臺(tái)開展行政許可和市場(chǎng)監(jiān)管，深度融合日常業(yè)務(wù)辦理與一體化平臺(tái)應(yīng)用，從傳統(tǒng)的紙質(zhì)工作模式過渡到信息化監(jiān)管和信息化服務(wù)模式上來，著力解決行政審批與市場(chǎng)監(jiān)管脫節(jié)、數(shù)據(jù)多頭采集、信息重復(fù)錄入等問題，營造公開公正、健康透明的建筑市場(chǎng)環(huán)境。
2017年3月13日
